我國廣告業恢復發展四十年來實踐證明,廣告業已成為國民經濟發展的晴雨表、社會主義精神文明建設的風向標和市場經濟體制完善的度量計。在我國廣告業總結十四五規劃之際，回顧執行情況、產生的社會影響。

概念明確 主題突出 是公益廣告規章的最大特色

2016年2 月 25 日，原國家工商行政管理總局、原國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、住房城鄉建設部、原交通運輸部、原國家新聞出版廣電總局六個部委以令第 84 號方式發布《公益廣告促進和管理暫行辦法》。這是我國公益廣告發展史上第一個部規章。公益廣告規章總共有16條，概念明確，主題突出，內涵豐富。

首先，本規章界定了公益廣告概念，便于操作。公益廣告就是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。因此，省、市、縣(市、區)級國家機關發布的法規規章、規范性文件、政務信息、標語口號、其他公共信息及主題性宣傳片等，不屬于公益廣告。同時，商業廣告中涉及社會責任方面的內容，也不屬于公益廣告。

其次，本規章制定了公益廣告主題，便于領悟。著眼充分發揮公益廣告在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的積極作用，在培育和踐行社會主義核心價值觀、發展先進文化、弘揚傳統文化、引領文明風尚、培育公民道德、創建文明城市方面的重要功能，制定了第五條公益廣告內容的四項要求：

(1) 價值導向正確，符合國家法律法規和社會主義道德規范要求；

(2)體現國家和社會公共利益；

(3)語言文字使用規范；

(4)藝術表現形式得當，文化品位良好。

這樣一來，公益廣告廣告主題就突出來了，諸如理想信念、法治精神、傳統美德、雷鋒精神、良好家風、文明旅游、文明禮儀、生態文明、全民閱讀、移風易俗，大家也就好領悟了，公益廣告精神深入人心，從而營造著深厚的社會文明氛圍。

整合資源 規范運作是公益廣告發展的有力依靠

遵循《中華人民共和國廣告法》所出臺的《公益廣告促進和管理暫行辦法》，是原國家工商行政管理總局等6個部委聯合推出的公益廣告方面最重要的規章。結合十三五廣告業發展規劃實施評估情況，之所以最重要，我們認為就在于公益廣告規章中設立了特別重要的二個規定：

首先，建立黨委、政府領導下的部門協同工作機制。正如第十條、十一條、十二條、十三條，各級市場監督管理局、黨委宣傳部、文明辦、網信辦和住房城鄉建設、交通運輸、文化旅游廳局、通信管理等部門，建立黨委、政府領導下的廣告工作（包括公益廣告）聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市場監督管理局。黨委、政府領導下的廣告工作（包括公益廣告）聯席會議研究制定扶持公益廣告的財政政策、稅收優惠政策，積極探索通過專項基金、專業贊助、公益捐助等籌措公益廣告資金，從而為公益廣告宣傳提供有力保障，還制定并公布年度公益廣告活動規劃，將發布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網站創建工作測評，推動公益廣告事業發展。同時，本規章規定不僅是各媒體媒介和依法取得戶外及其他各類媒介設施使用權的單位和個人，而且機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業街區、城市社區、廣場、公園等所有公共設施均有義務刊播公益廣告。這樣一來，“社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在”，社會文明自然而然得到升華。

其次，規范公益廣告運作，強力推動社會文明發展。正如公益廣告規章第七條，“企業出資設計、制作、發布或者冠名的公益廣告，可以標注企業名稱和商標標識，但應當符合五項要求：(1)不得標注商品或者服務的名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務有關的內容，包括單位地址、網址、電話號碼、其他聯系方式等；(2)平面作品標注企業名稱和商標標識的面積不得超過廣告面積的 1/5；(3)音頻、視頻作品顯示企業名稱和商標標識的時間不得超過 5 秒或者總時長的 1/5，使用標版形式標注企業名稱和商標標識的時間不得超過 3 秒或者總時長的 1/5；(4)公益廣告畫面中出現的企業名稱或者商標標識不得使社會公眾在視覺程度上降低對公益廣告內容的感受和認知；(5)不得以公益廣告名義變相設計、制作、發布商業廣告。否則，視為商業廣告。”

本規章還鼓勵、支持有關單位和個人在商品包裝或者裝潢、企業名稱、商標標識、建筑設計、家具設計、服裝設計等日常生活事務中，合理融入社會主流價值，傳播中華文化，弘揚中國精神。第九條，明確規定，各級傳媒（電視、廣播、報刊、網站等）在哪個時段、義務刊播多少公益廣告條（次），作為中國傳媒運營的必要件。這正所謂中國特色推動了公益廣告廣為覆蓋，讓人心花怒放、怡然自得。

世界需要英雄傳奇帶來驚喜，更需要從平凡心中迸發強力。每一位廣告人在公益廣告上傳遞出的愛，都是不可磨滅的烙印。公益廣告風越來越大，越來越深入人心，社會文明也就越來越升華。大愛無疆，公益廣告傳播正當時。這也許就是《公益廣告促進和管理暫行辦法》（簡稱公益廣告規章）潛移潛移默化的作用吧。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，人民追求美好生活的向往永無止境，公益廣告規章會更完善，社會文明程度會更高！

END

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