3月16日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求<中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)>》意見(jiàn)的通知。這意味著我國(guó)首部廣播電視法將出臺(tái)。

該法有哪些新亮點(diǎn)？將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

本期全媒派（ID：quanmeipai）獲得傳媒茶話會(huì)授權(quán)，轉(zhuǎn)載其對(duì)話中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新媒體研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黃楚新、中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授羅自文的一篇分析文章。

《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)篇截圖

首次將媒體深度融合寫(xiě)進(jìn)法律

國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）中，媒體融合被提到兩次。

《征求意見(jiàn)稿》開(kāi)宗明義提到制定廣播電視法的目的——為了促進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)廣播電視管理創(chuàng)新，推進(jìn)媒體深度融合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，滿足人民群眾精神文化需求，制定本法。

第六條提到：國(guó)家加強(qiáng)智慧廣播電視建設(shè)，推動(dòng)廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，提升廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進(jìn)廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智慧廣播電視服務(wù)。

“這也是首次在法律條文中明確我國(guó)媒體深度融合的重要地位，推動(dòng)廣播電視科技創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，從生產(chǎn)傳播鏈條全流程的角度推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新媒體研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黃楚新認(rèn)為，對(duì)廣電行業(yè)而言，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)將有效規(guī)范我國(guó)廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)與管理，保障廣播電視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)化與基礎(chǔ)設(shè)施化，助力提質(zhì)增效。激活廣播電視發(fā)展的核心動(dòng)力。

既是“規(guī)范法”也是“扶持法”

值得指出的是，共10章80條的《征求意見(jiàn)稿》，不僅從業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對(duì)廣電行業(yè)做出規(guī)劃，而且專(zhuān)門(mén)有一章的內(nèi)容是扶持促進(jìn)廣電行業(yè)發(fā)展。

從第四十五條到第五十一條，《征求意見(jiàn)稿》分別從支持節(jié)目制作、政府財(cái)政資金支持、金融政策支持、稅收優(yōu)惠政策、人才建設(shè)等方面扶持廣電行業(yè)發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，“在依法治國(guó)環(huán)境下，廣播電視法不僅是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、廣電行業(yè)發(fā)展的‘促進(jìn)法’，也是保證內(nèi)容生態(tài)質(zhì)量的‘安全法’，更是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的‘扶持法’，對(duì)行業(yè)是重大利好。”

黃楚新也認(rèn)為，國(guó)家將以法律的形式落實(shí)廣電管理的具體舉措，全面展現(xiàn)國(guó)家對(duì)于廣電領(lǐng)域的整體導(dǎo)向，同時(shí)《征求意見(jiàn)稿》也提供了諸多扶持政策，有力保障廣播電視可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理

《2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)用戶規(guī)模達(dá)9.01億，網(wǎng)民使用率95.8%。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)在塑造新的生活方式，催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同時(shí)，也存在諸如流量造假、廣告泛濫、網(wǎng)絡(luò)被屏、侵犯公民個(gè)人隱私等突出問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，亟須逐步建立一整套完備的廣播電視法律體系，為我國(guó)廣播電視良性發(fā)展保駕護(hù)航。

國(guó)家廣播電視總局在關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》的說(shuō)明中明確提出：網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的廣播電視屬性，在網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

朱巍認(rèn)為，中國(guó)廣播電視行業(yè)長(zhǎng)期缺乏一部規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的法律，使得監(jiān)管、治理缺乏長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)問(wèn)題頻發(fā)、反復(fù)。廣播電視法的出臺(tái)為依法治網(wǎng)提供了有效武器，將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)的發(fā)展，并確保內(nèi)容安全、意識(shí)形態(tài)安全。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授羅自文提到，過(guò)去關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容的主管部門(mén)歸屬不甚清晰，《征求意見(jiàn)稿》明確了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的廣播電視屬性之后，責(zé)任主體更清楚，上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督管理行為也將更順暢。

在黃楚新看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目無(wú)論從受眾面還是從內(nèi)容實(shí)質(zhì)的角度，都已具備廣播電視屬性，網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)與一體管理符合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目在此前的管理中規(guī)則相對(duì)寬松，實(shí)際已造成廣播電視節(jié)目與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的差異化管理。此舉將消除廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)步調(diào)不一致的“灰色地帶”，從法律制度的層面充分保障雙方公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

限制違規(guī)主創(chuàng)人員的節(jié)目播放

前段時(shí)間，因?yàn)椤按小夝B(yǎng)”爭(zhēng)議，演員鄭爽遭遇網(wǎng)友聲討，北京廣播電視臺(tái)宣布與其解除合作關(guān)系、國(guó)家廣電總局主管雜志《廣電時(shí)評(píng)》發(fā)文稱不會(huì)給鄭爽發(fā)聲露臉機(jī)會(huì)。如今，國(guó)家廣播電視總局又起草新規(guī)，從法律層面對(duì)違法規(guī)范主創(chuàng)人員進(jìn)行懲罰。

《征求意見(jiàn)稿》第三十二條提出，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門(mén)可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。

與此同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》第三十一條強(qiáng)調(diào)，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

黃楚新認(rèn)為，藝人的言談舉止、主創(chuàng)的酬勞標(biāo)準(zhǔn)深刻體現(xiàn)廣電領(lǐng)域?qū)θ鐣?huì)的價(jià)值導(dǎo)向，必須從法律的角度明確管理規(guī)范，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求。

近年來(lái)，明星天價(jià)片酬問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注，早在2018年6月，五部委就曾聯(lián)合發(fā)布通知，要求網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目全部嘉賓、演員總片酬不得超過(guò)節(jié)目總成本的40%，主要嘉賓、演員片酬不得超過(guò)總片酬的70%。

朱巍表示，《征求意見(jiàn)稿》中的限制主創(chuàng)人員酬勞標(biāo)準(zhǔn)條款，可以看作是對(duì)之前影視劇行業(yè)已經(jīng)實(shí)行的“限薪令”政策規(guī)范的延續(xù)和發(fā)展，將“限薪令”明確提到法律高度，能保證電影電視作品的品質(zhì)，出更多優(yōu)秀作品。

加強(qiáng)對(duì)音視頻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

《征求意見(jiàn)稿》第七條提到“與廣播電視有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。

在羅自文看來(lái)，這一條內(nèi)容的核心是增強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)了針對(duì)廣播電視的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。過(guò)去我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要覆蓋文本、音像制成品等類(lèi)型，而音視頻這種通過(guò)流媒體傳輸?shù)膬?nèi)容形式，尚無(wú)明確保護(hù)規(guī)定，此次提出這點(diǎn)是一個(gè)很好的導(dǎo)向。

重視未成年受眾保護(hù)

《征求意見(jiàn)稿》第二十三條提到“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立未成年人專(zhuān)門(mén)頻率頻道、未成年人專(zhuān)門(mén)時(shí)段、未成年人節(jié)目專(zhuān)區(qū)、未成年人模式等措施”。

羅自文講道，“這里明確了對(duì)未成年人的保護(hù)，我認(rèn)為這種制度的設(shè)計(jì)是必須的，也是非常必要的。”

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)音視頻內(nèi)容已經(jīng)非常成熟豐富，對(duì)于建立宣傳主流意識(shí)形態(tài)、傳播主流價(jià)值觀的相應(yīng)法律法規(guī)有比較迫切的需求。作為重要的媒體類(lèi)型，需要加強(qiáng)管理和完善法治建設(shè)；作為重要的外宣手段，也承擔(dān)著重要責(zé)任和使命，明確相關(guān)法律細(xì)則有助于我國(guó)樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

END

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