2013年11月3日下午，習近平在湖南西部貧困的十八洞村同村干部和村民座談 王曄攝/本刊

從結(jié)合本地實際擺脫貧困到精準扶貧、精準脫貧，再到精準施策，蘊藏著習近平總書記關(guān)于“精準是要義”的思想方法

中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療

“精準”要義已開始成為指導(dǎo)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要方略之一

文 | 曹應(yīng)旺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把消除貧困擺在治國理政更加突出的位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。從實施精準扶貧方略，到形成中國特色脫貧攻堅制度體系，從支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，到在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中對脫貧攻堅進行再動員、再部署，一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，為打贏這場人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

幾十年來，習近平總書記曾先后在縣、市、省、中央工作，為了讓人民過上好日子，扶貧始終是他工作的一個重要內(nèi)容。“精準”是習近平總書記在扶貧工作中日積月累的探索和思考中形成的重要思想方法之一。從結(jié)合本地實際擺脫貧困到精準扶貧，從精準扶貧、精準脫貧到精準施策，體現(xiàn)了他思想方法發(fā)展的歷程，也體現(xiàn)了這一思想方法的突出特點。

結(jié)合本地實際擺脫貧困

1992年7月，《擺脫貧困》一書出版，這是習近平總書記在1988年9月至1990年5月?lián)沃泄哺＝▽幍碌匚瘯浧陂g的講話和文章集。

寧德是福建省比較貧困的地方，只有擺脫貧困，當?shù)厝嗣癫拍苓^上小康生活。之所以要把擺脫貧困放在最先、最高的位置上，是由習近平總書記所堅持的人民至上的人民立場決定的。《擺脫貧困》書中貫穿這一立場。

開卷篇《弱鳥如何先飛》提出貧困地區(qū)要有“先飛”意識，而領(lǐng)導(dǎo)干部只有立下終生為民之志才能領(lǐng)著“先飛”。在《干部的基本功》《把心貼近人民》等篇中提出要密切聯(lián)系人民群眾，“只有心中裝著群眾，事事為人民打算，才能得到群眾真心實意的支持”。終卷篇《同心同德 興民興邦》，是習近平離開寧德前給寧德地直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈言，其中引用了西漢劉向《說苑·政理》的一句話：“善為國者，愛民如父母之愛子、兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”他以此強調(diào)共產(chǎn)黨人必須密切聯(lián)系人民群眾、全心全意為人民服務(wù)。二十多年后，習近平總書記說他在寧德工作時記住了這句話，并說：“至今，這句話依然在我心中。”他要求：“這句話，廣大黨員、干部要牢記在心。”

擺脫貧困是個系統(tǒng)工程，習近平總書記在書中既論述了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)與擺脫貧困的關(guān)系，也論述了正確處理整體與局部、當前與長遠、外因與內(nèi)因的關(guān)系對擺脫貧困的重要性，貫穿其中的重要方法是從實際出發(fā)、實事求是、堅定信心、努力奮斗。

在《弱鳥如何先飛》篇中，他強調(diào)“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。指出，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”“要根據(jù)自己的實際情況，摸索出一條與之相適應(yīng)的路子”“無論是種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)，都要推廣‘一村一品’（即每個村都要抓一種有特色的產(chǎn)品）。”

《滴水穿石的啟示》篇指出：擺脫貧困就要有“滴水穿石”的精神，就要扎實努力、久久為功地奮斗下去。

《困境的突破》篇，探討了貧困的閩東發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思路，強調(diào)了“土”“農(nóng)”“特”“外”四個字，闡明閩東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突破困境，只能從“閩東的實際出發(fā)”。與之關(guān)聯(lián)，習近平總書記在《正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系》中，提出的指導(dǎo)思想是：“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”。

《擺脫貧困》一書已包含了“精準”的因素，為后來精準扶貧方略的形成積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

扶貧進入“精準”新階段

如何使貧困戶、貧困地區(qū)一起進入小康，越來越成為擺在全黨、全國人民面前必須解決而又不易解決的大問題。

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，脫貧攻堅是全面建成小康社會進程中最難打的攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大召開一個月后，擔任中共中央總書記的習近平到河北阜平縣考察調(diào)研，目的就是要“看真貧”，探討切實可行的扶貧路子。調(diào)研中他提出了扶貧開發(fā)“要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”的思路。

他強調(diào)，“要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口”“要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)”；強調(diào)扶貧要扶志、治貧先治愚；強調(diào)抓好黨建促扶貧，要扎扎實實把支部建設(shè)好，發(fā)揮扶貧的戰(zhàn)斗堡壘作用。可以說，習近平總書記這次調(diào)研形成的思路，是對《擺脫貧困》思想的豐富和發(fā)展，是更接近提出精準扶貧方略的一次重要調(diào)研。

2013年11月，習近平總書記來到湖南湘西十八洞村調(diào)研，思考解決當?shù)氐呢毨栴}，提出了16個字：“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”，形成了精準扶貧方略的重要思路。

“精準扶貧”就是要改變一般性扶貧、粗放式扶貧的做法；要針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精準幫扶、精準管理的治貧方式；要幫助每一個貧困縣、每一個貧困戶都摸索出一條適合自己的脫貧致富的道路。這就是此后習近平總書記反復(fù)強調(diào)的“不搞大水漫灌，不搞‘手榴彈炸跳蚤’，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”。

“精準扶貧”思路一出，扶貧開發(fā)工作開始呈現(xiàn)出新局面。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制的新要求。2014年4月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》。通過建檔立卡工作搞清楚扶貧對象，為精準扶貧建立了前提。

習近平總書記一直密切關(guān)注精準扶貧工作。2015年2月，他到陜甘寧革命老區(qū)調(diào)研，在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會；2015年6月，他到貴州調(diào)研，在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，提出了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準。“六個精準”進一步明確了精準扶貧方略的主要內(nèi)容。

2015年10月，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記向國際友人介紹中國扶貧突出介紹了精準扶貧方略：“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。”

精準扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。具體做法是，注重抓“六個精準”，堅持分類施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。同時，廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。

2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，系統(tǒng)論述了精準扶貧方略，明確指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點。好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，要做到“六個精準”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關(guān)鍵問題。

2月25日上午，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，當?shù)馗刹俊⑷罕娫谝粦舸迕窦沂湛慈珖撠毠钥偨Y(jié)表彰大會直播 陳思汗攝/本刊

精準扶貧是為了精準脫貧

習近平總書記指出，精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。

精準扶貧方略在總體上是包含精準脫貧的，但二者也有區(qū)別。從提出時間看，精準扶貧是2013年11月提出來的，精準脫貧則是2015年10月黨的十八屆五中全會提出來的。

黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五”規(guī)劃建議，把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，提出“實施脫貧攻堅工程”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，指出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”。

黨的十八屆五中全會之后，習近平總書記常將精準扶貧與精準脫貧并提。他論述的解決好精準扶貧的四個關(guān)鍵性問題，其中第四個解決好“如何退”的問題就是專論如何精準脫貧的。一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出；二是要留住緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策；三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收；四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。

黨的十九大將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一。習近平總書記指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

繼在延安、貴陽主持召開的兩個座談會之后，到2020年3月習近平總書記又先后主持召開了5次打贏脫貧攻堅戰(zhàn)座談會。

2016年7月，在寧夏銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記強調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援的重要性，要求產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。

2017年6月，在太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，他要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘，強調(diào)加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

2018年2月，在成都召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，他強調(diào)堅持精準方略，提高脫貧實效；脫貧攻堅，精準是要義；打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準。

2019年4月，在重慶召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，他強調(diào)著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好2019、2020兩年脫貧攻堅工作。

2020年3月，在北京召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，他強調(diào)克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。

前后7次座談會，每次圍繞一個主題，中心圍繞精準扶貧、精準脫貧進行部署，提出了一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

精準施策方法論

精準扶貧、精準脫貧堅持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，這體現(xiàn)出習近平總書記精準施策的方法論。

2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記提出了“精準施策”概念。他指出，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

對于一些部門的政策措施沒有有效聚焦脫貧攻堅、惠及貧困人口，習近平總書記曾提出批評：“大而化之，大而不當，經(jīng)不起較真，一說到精準就說不清楚了。”他強調(diào)，精準施策要深入推進，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準扶貧重點工作。“總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。”

習近平總書記多次強調(diào)“精準是要義”，不僅體現(xiàn)在脫貧攻堅上，還體現(xiàn)在他對其他工作的指導(dǎo)上。

例如，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習近平總書記提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求。其中，精準施策是疫情防控的重要方法。精準防控、精準解決、精準救治、精準對接，這一個個“精準”是疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利的重要原因之一，也是在有效抗疫的同時取得脫貧攻堅成功、經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇的重要原因之一。

再如，研判經(jīng)濟形勢，習近平總書記提出既要看到好的一面，“又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險。”針對做好就業(yè)工作，他指出：“一定要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。”

圍繞推進全面深化改革，他指出：“要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”

在黨的建設(shè)方面，習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨要“抓住要害和關(guān)鍵，點準穴位，打準靶子”。在干部教育培訓(xùn)上，他要求“開展精準化”的培訓(xùn)。

2021年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中，再次強調(diào)要運用好“精準施策”的方法論。他指出：“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

從精準扶貧、精準脫貧，到精準施策，“精準”要義已開始成為指導(dǎo)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要方法。

END

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